안전관리자 업무 파헤치기 ② – 위험성평가에 관한 보좌 및 지도·조언이란?

안전관리자의 위험성평가에 대한 업무란?

안전관리자는 법에 정해진 직무 외에도 현장에서 정말 많은 일을 합니다. 점검, 교육, 협의, 서류, 개선 활동까지 업무 범위는 넓고 예상치 못한 이슈도 계속 발생합니다.
하지만 실무가 복잡해 보일수록, 가장 기본이 되는 출발점은 법에서 정한 안전관리자 직무를 정확히 이해하는 것입니다.

먼저 산업안전보건법 시행령에 규정된 안전관리자의 법적 직무는 다음과 같습니다.

1. 산업안전보건위원회 또는 노사협의체에서 심의·의결한 업무와 안전보건관리규정·취업규칙에서 정한 업무
2. 위험성평가에 관한 보좌 및 지도·조언
3. 안전인증·자율안전확인 대상 기계 등 구입 시 적격품 선정에 관한 보좌 및 지도·조언
4. 안전교육계획 수립 및 교육 실시에 관한 보좌 및 지도·조언
5. 사업장 순회점검, 지도 및 조치 건의
6. 산업재해 원인 조사·분석 및 재발방지를 위한 기술적 보좌 및 지도·조언
7. 산업재해 통계 유지·관리·분석을 위한 보좌 및 지도·조언
8. 법 또는 법에 따른 명령으로 정한 안전에 관한 사항의 이행에 관한 보좌 및 지도·조언
9. 업무 수행 내용 기록·유지
10. 그 밖의 안전에 관한 사항

이번 글에서는 이 중 2번 항목, 위험성평가에 대해 집중해서 정리합니다. 위험성평가는 점검, 교육, 설비 개선, 작업 방법 변경 등 대부분의 안전관리 활동의 기준이 되는 핵심 관리 도구입니다.

이전 글 보기 – 안전관리자 업무 파헤치기 ①

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1. 위험성평가란 무엇인가?

위험성평가는 작업 과정에 존재하는 위험요인을 찾아내고, 그 위험의 크기를 평가한 뒤, 이를 줄이기 위한 대책을 세우는 사전 예방 중심의 관리 과정입니다.
단순히 사고 유형을 나열하는 것이 아니라, “어떤 작업에서 어떤 상황으로 사고가 날 수 있는지”를 구체화하고 그 결과로 개선 우선순위를 결정하는 데 목적이 있습니다.

💡모든 위험을 제거하면 좋겠지만 현실적으로 불가능합니다. 그렇기에 위험성평가를 통해 위험성이 높거나 개선이 가능한 작업에 대해서 집중하여 조치할 수 밖에 없습니다. 그렇기에 위험성평가가 필요합니다.

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2. 위험성평가 실시 시기: 최초 · 정기 · 수시

사업장 위험성평가에서는 실시 시기를 크게 최초, 정기, 수시 평가로 구분합니다.

① 최초 위험성평가

신규 사업장 가동, 신규 공정 운영, 신규 설비 도입 등 처음 시작되는 시점에 실시합니다. 이 단계에서 기본 위험요인과 관리 기준이 설정됩니다.

② 정기 위험성평가

운영 중인 작업을 대상으로 주기적으로 실시합니다. 실무에서는 보통 연 1회 이상으로 운영하는 경우가 많습니다.

③ 수시 위험성평가

작업 방식, 설비, 원료, 인원 구성, 작업환경 등 변경이 발생했을 때 실시합니다. 사고·아차사고 발생, 설비 교체, 공정 변경 시 반드시 검토 대상이 됩니다.
실무에서 가장 중요한 포인트는 “정기평가만”이 아니라 변경 시 수시평가가 제대로 연결되는지입니다.

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3. 가장 많이 사용하는 평가 방법: 빈도·강도법(5×5)

위험성평가에는 다양한 방법과 기법들이 있습니다. 사용하는 기법들의 장점과 실제 사례들은 추후 다른 글에서 다뤄보겠습니다.
우선 이 글에서는 현장에서 가장 널리 사용하는 방식인 빈도·강도법에 대해 설명하겠습니다.
사고가 발생할 가능성(빈도)과 발생했을 때 피해 정도(강도)를 각각 점수로 평가해 위험도를 산정합니다.
점수와 기준은 사업장에 맞게 변형하여 사용하셔도 됩니다.

3-1) 빈도(가능성) 5단계 예시

빈도(가능성) 점수	기준(예시)
1	거의 발생하지 않음(매우 드묾)
2	드물게 발생(특정 조건에서 가능)
3	가끔 발생(주기적으로 가능)
4	자주 발생(작업 중 반복 가능)
5	매우 자주 발생(상시 또는 거의 매일 가능)

3-2) 강도(중대성) 5단계 예시

강도(중대성) 점수	기준(예시)
1	경미(응급처치 수준, 휴업 없음)
2	경상(단기간 치료/휴업 가능)
3	중상(입원·수술 등 중대 치료 가능)
4	매우 중대(영구 장해 가능)
5	치명(사망 또는 다수 중대 재해 가능)

3-3) 5×5 위험도 산정표(매트릭스)

위험도 = 빈도(가능성) × 강도(중대성)

강도 \ 빈도	1	2	3	4	5
1	1	2	3	4	5
2	2	4	6	8	10
3	3	6	9	12	15
4	4	8	12	16	20
5	5	10	15	20	25

3-4) 점수에 따른 판단 기준(예시)

아래 기준은 실무에서 많이 쓰는 형태의 예시입니다. 사업장 규모, 업종, 공정 특성, 과거 재해 이력에 따라 점수 구간은 변형하여 적용할 수 있습니다.

위험도 점수	판단	조치 원칙
1~5	허용 가능(낮음)	현 수준 유지, 정기 확인
6~10	관리 가능(보통)	개선 검토, 관리 강화(절차/점검)
11~15	개선 필요(높음)	계획 수립 후 기한 내 개선, 재평가
16~25	허용 불가(매우 높음)	즉시 조치 또는 작업중지 후 개선, 재평가

💡 포인트 : 위험성평가는 “점수 산정”이 목적이 아니라, 점수가 높은 항목을 개선해 허용 가능한 범위로 낮추는 것이 목적입니다.
또한 빈도·강도 판단 기준과 “몇 점부터 허용 불가인지”는 각 사업장에 맞게 조정해 적용하는 것이 일반적입니다.
즉, 위험도 점수의 판정을 통해 우리가 허용할 수 있는지 없는지를 판단하는 것이 위험성 평가의 기본입니다.

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4. 위험성 감소 대책의 우선순위 5단계

개선대책을 수립할 때 가장 많이 사용하는 원칙은 위험성 감소 대책의 우선순위를
제거 → 대체 → 공학적 대책 → 관리적 대책 → 개인보호구 순으로 적용하는 것입니다.

• 제거(Elimination): 위험 작업/조건 자체를 없애기
• 대체(Substitution): 더 안전한 재료·공법·장비로 변경
• 공학적 대책(Engineering): 난간, 방호장치, 인터록, 가드, 국소배기 등 구조적으로 차단
• 관리적 대책(Administrative): 절차, 교육, 작업허가, TBM, 점검 주기, 감시자 배치 등 운영 통제
• 개인보호구(PPE): 안전대, 안전모, 보안경 등(마지막 보완 단계)

핵심은 “교육 실시”로 끝내지 않고, 가능하면 제거·대체·공학적 대책을 먼저 검토하는 것입니다.
실제 위험성평가 업무를 하다 보면 개인보호구 안전 대책으로 마무리 되는 경우가 많습니다. 하지만, 개인보호구는 가장 마지막의 보완 단계임을 명심해야 합니다.

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5. 작업 위험성평가 vs 공정 위험성평가

사업장 위험성평가는 크게 작업 위험성평가와 공정 위험성평가로 나눌 수 있습니다.

① 작업 위험성평가

개별 작업 단위에서 발생할 수 있는 위험을 평가하는 방식으로, 대부분의 사업장에서 기본적으로 실시합니다. 끼임, 추락, 감전, 협착, 화상 등 작업자 행동과 직접 연결된 위험을 중심으로 분석합니다.

② 공정 위험성평가

공정 전체를 대상으로 화재, 폭발, 유해물질 누출 등 대형 사고 시나리오를 분석하는 방식입니다. 주로 PSM(공정안전관리) 대상 사업장에서 실시하며 HAZOP, What-if 등의 기법이 활용됩니다.
이번 글에서는 작업 위험성평가 중심으로 설명했으며, 공정 위험성평가(PSM 영역)는 추후 별도 편에서 자세히 다루겠습니다.

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6. 작업 위험성평가 실전 예시 : 건설현장 추락 작업

위험성평가가 어떻게 개선으로 이어지는지 이해하기 위해, 건설현장에서 대표적인 고소 작업 중 추락 위험을 예로 들어보겠습니다.

① 위험요인 도출

작업 내용: 외벽 마감 작업을 위해 비계 상부에서 자재 설치 작업 수행
위험요인: 발판 이탈, 작업 중 균형 상실, 난간 미설치 구간에서의 추락 가능성
→ 단순히 “추락 위험”이라고 쓰기보다, 어떤 상황에서 추락할 수 있는지를 구체적으로 적는 것이 핵심입니다.

② 빈도·강도 평가(예시)

• 가능성(빈도) : 작업 빈도 높음, 발판 상태 불량 가능 → 4점
• 중대성(강도) : 5m 이상 고소 추락 시 중대 부상 또는 사망 가능 → 5점
• 위험도 = 4 × 5 = 20점 → (예시 기준) 허용 불가 / 즉시 개선 대상

③ 개선대책 수립(우선순위 적용)

위험도를 낮추기 위해 제거→대체→공학→관리→보호구 순으로 대책을 검토합니다.

• 공학적 대책: 전 구간 난간 설치, 발판 고정장치 보강, 추락방지망 설치
• 관리적 대책: 작업 전 비계 점검 체크리스트 운영, TBM 실시, 감시자 배치
• 개인보호구: 전원 안전대 착용 및 라이프라인 연결

④ 개선 후 재평가(예시)

• 가능성(빈도): 난간/안전대 등으로 가능성 감소 → 2점
• 중대성(강도): 추락 시 피해 수준 자체는 동일 → 5점
• 개선 후 위험도 = 2 × 5 = 10점 → (예시 기준) 관리 가능 범위

💡이 예시에서 중요한 것은 위험성평가의 목적이 “점수 산정”이 아니라, 개선 대책을 통해 위험도를 허용 가능한 범위로 낮추는 것이라는 점입니다.

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7. 안전관리자의 역할은 ‘평가자’가 아니라 ‘체계 설계자’에 가깝다

위험성평가는 현장과 공정을 가장 잘 아는 사람들이 주도해야 정확도가 올라갑니다. 그래서 법에서 안전관리자의 직무를 “위험성평가에 관한 보좌 및 지도·조언”으로 표현하는 이유도 여기에 있습니다. 안전관리자가 모든 작업의 위험요인을 직접 찾아 점수를 매기기보다는,

이 핵심입니다.

실무에서 안전관리자가 주로 맡는 업무는 다음과 같습니다.

• 사업장 특성에 맞는 **평가 기준(빈도·강도 정의, 점수 구간, 허용 기준)**을 정리하고 표준화하기
• 작업·공정·설비 유형별로 **평가 양식과 절차(최초/정기/수시, 결재·회의·보존 방식)**를 만들기
• 현장(관리감독자, 작업반장, 협력사)이 스스로 평가할 수 있도록 교육·가이드·예시 자료를 제공하기
• 평가 결과에서 “조치 필요”가 나온 항목을 **개선대책 우선순위(제거→대체→공학→관리→PPE)**에 맞춰 정리하고, 실행·완료를 추적하기
• 평가서가 “작성”에서 끝나지 않도록 **현장 적용 여부와 이력 관리(개정, 재평가, 기록 보존)**를 관리하기

💡물론 현장 상황에 따라 안전관리자가 직접 위험성평가에 참여하는 경우도 있습니다. 다만 그 목적은 “대신 해주기”가 아니라, 현장의 판단이 흔들리지 않도록 기준을 맞추고, 누락을 잡아주고, 개선이 실제로 이루어지게 만드는 것입니다. 결국 위험성평가에서 안전관리자가 만들어야 하는 결과는 한 장의 문서가 아니라, 평가-개선-재평가가 반복되는 운영 체계라고 볼 수 있습니다.

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🔎 마치며

위험성평가는 단순한 법정 절차가 아니라, 사업장의 사고 가능성을 구조적으로 낮추기 위한 가장 기본적인 안전관리 도구입니다.
형식적으로 작성하면 점검 대비용 문서가 되지만, 작업 조건을 기준으로 분석하고 개선까지 연결하면 현장 개선 도구가 됩니다.

결국 위험성평가의 핵심은 작업의 위험을 미리 예측·평가하고, 개선대책을 통해 위험도 점수를 ‘허용 가능한 범위’까지 낮추는 데 있습니다.

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※ 이번 편에서는 자료실에 **5×5 위험도 산정표(매트릭스)**를 공유할 예정입니다. 사업장의 형태에 맞게 수정하여 사용하시면 됩니다.

다음 편에서는 안전관리자 직무 항목 3번 안전인증·자율안전확인 대상 기계 등 구입 시 적격품 선정에 관한 보좌 및 지도·조언에 관한 내용을 중심으로 이어서 정리해보겠습니다.

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※ 본문 이미지는 이해를 돕기 위한 AI 생성 일러스트를 포함하고 있습니다.

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